（2017）冀01行终317号

信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的信访接待场所提出。北京中南海周边地区不是信访接待场所。上诉人金琪在北京中南海周边地区上访，属于非正常上访。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”本案中，桥西公安分局作为上诉人金琪住所地辖区的公安机关，对本案享有管辖权。2016年6月19日，上诉人金琪因反映保全财产丢失赔偿问题到北京中南海周边地区非正常上访，扰乱了该地区的公共秩序。上述事实有报案记录，对金琪的询问笔录及北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书等证据予以证实。桥西公安分局对上诉人金琪进行了受案登记、传唤、调查、行政处罚告知、和处罚审批等程序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，作出西公（东）行罚决定书[2016]0388号《行政处罚决定书》，决定对金琪行政拘留七日。因在行政处罚前已经对上诉人金琪采取刑事拘留强制措施限制了人身自由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条之规定，决定对金琪折抵行政

信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的信访接待场所提出。北京中南海周边地区不是信访接待场所。上诉人金琪在北京中南海周边地区上访，属于非正常上访。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”本案中，桥西公安分局作为上诉人金琪住所地辖区的公安机关，对本案享有管辖权。2016年6月19日，上诉人金琪因反映保全财产丢失赔偿问题到北京中南海周边地区非正常上访，扰乱了该地区的公共秩序。上述事实有报案记录，对金琪的询问笔录及北京市公安局西城分局府右街派出所训诫

河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）冀01行终317号上诉人（原审原告）金琪，男，回族，1954年10月13日生，住石家庄市桥西区。被上诉人（原审被告）石家庄市公安局桥西分局（以下简称桥西分局）。住所地：石家庄市桥西区中山西路578号，组织机构代码：00024538-2。法定代表人马立新，局长。委托代理人常浩、刘雄涛，桥西分局法制大队民警。被上诉人（原审被告）石家庄市桥西区人民……