（2017）鲁01行终236号

行政法上，行政职权分为三个层次：一是行政主管权，二是行政管辖权，三是行政决定权。其中行政管辖权旨在解决政府内部各行政机关的权限的划分，本案原、被告所争议的主要焦点就是行政管辖权，即被告市中国税局是否具备对原告之投诉进行管辖的法定职权。依照《关于组建在各地的直属税务机构和地方税务局的实施意见》（国办发[1993]87号）文件中第二项，组建两个税务机构的有关问题之规定：（一）关于征收管理范围的划分……国家税务局系统主要负责下列各税的征收和管理：1、增值税……；地方税务局主要负责下列各税的征收和管理：1、营业税……。依据《中华人民共和国营业税暂行条例》第一条、《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第二条第一款、《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第五条第一款之规定，从原、被告的陈述、证据以及第三人的陈述，可以认定第三人俱乐部的经营范围，属于文化教育产业，是营业税的应税劳务。所以，第三人向原告之子提供轮滑鞋培训，并销售轮滑鞋的行为，应当属于“销售行为如果既涉及货物又涉及非增值税应税劳务，为混合销售行为”，该混合销售行为不属于“从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户的混

行政法上，行政职权分为三个层次：一是行政主管权，二是行政管辖权，三是行政决定权。其中行政管辖权旨在解决政府内部各行政机关的权限的划分，本案原、被告所争议的主要焦点就是行政管辖权，即被告市中国税局是否具备对原告之投诉进行管辖的法定职权。依照《关于组建在各地的直属税务机构和地方税务局的实施意见》（国办发[1993]87号）文件中第二项，组建两个税务机构的有关问题之规定：（一）关于征收管理范围的划分……国家税务局系统主要负责下列各税的征收和管理：1、增值税……；地方税务局主要负责下列各税的征收和管理：1、营业税……。依据《中华人民共和国营业税暂行条例》第一条、《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》

山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁01行终236号上诉人（原审原告）雷布娟，住山东省济南市。被上诉人（原审被告）山东省济南市市中国家税务局，住所地济南市。法定代表人尉常杰，局长。委托代理人张信军，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。委托代理人罗祥虎，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）山东省济南市国家税务局，住所地济南市。法定代表人杜峰，局长。委托代理人石……