其他行政行为 （2017）最高法行申2180号

王欣以南京市住建委于2015年9月28日向其出售五元一式六份《南京市经济适用住房买卖合同》的行政行为违法为由，向南京市政府申请行政复议，并在此基础上提出了6项行政复议请求。但南京市住建委向王欣出售《南京市经济适用住房买卖合同》的行为并不具有确定力、公定力、拘束力、执行力等行政复议、行政诉讼中要求具体行政行为所应当具备的四个基本效力，亦未对王欣的权利义务进行设定、变更或消灭。因此，市住建委向王欣出售《南京市经济适用住房买卖合同》的行为并非是可以依法申请行政复议的具体行政行为，对王欣的权利义务不产生实际影响，故南京市政府以王欣申请复议的事项不属于行政复议法第六条规定的行政复议范围为由，决定不予受理，符合法律规定，且程序合法。因此，一审判决驳回王欣的全部诉讼请求。二审法院认为，行政复议申请材料齐全、内容表述清楚，是行政复议机构准确把握申请人的利益诉求，正确判断是否应当受理的前提。如果行政机关对申请人在提起复议申请时提供的相关材料不齐全或者表述不清楚的，直接决定不予受理，没有充分的依据，也不利于保护申请人行政复议申请权利，不符合通过行政复议这一法定渠道化解矛盾和争议、构建社会主义和谐社会的要求

王欣以南京市住建委于2015年9月28日向其出售五元一式六份《南京市经济适用住房买卖合同》的行政行为违法为由，向南京市政府申请行政复议，并在此基础上提出了6项行政复议请求。但南京市住建委向王欣出售《南京市经济适用住房买卖合同》的行为并不具有确定力、公定力、拘束力、执行力等行政复议、行政诉讼中要求具体行政行为所应当具备的四个基本效力，亦未对王欣的权利义务进行设定、变更或消灭。因此，市住建委向王欣出售《南京市经济适用住房买卖合同》的行为并非是可以依法申请行政复议的具体行政行为，对王欣的权利义务不产生实际影响，故南京市政府以王欣申请复议的事项不属于行政复议法第六条规定的行政复议范围为由，决定不予受理

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申2180号再审申请人(一审原告、二审上诉人)：王欣。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：南京市人民政府。住所地：江苏省南京市北京东路41号。法定代表人：缪瑞林，市长。再审申请人王欣诉被申请人南京市人民政府（以下简称南京市政府）行政复议一案，江苏省南京市中级人民法院于2016年5月18日作出（2015）宁行初字第364号行政判决，驳回……