民政府城乡建设行政管理 （2017）最高法行申872号

涉案《补偿安置方案》是行政机关在行政管理的过程中作出的具有指导性质的内部行政行为，属于不具有强制力的行政指导行为。虽然该文件的内容涉及房屋搬迁补偿、安置标准等问题，但并没有强制被搬迁居民必须按照房屋补偿安置方案载明的标准签订协议。被搬迁居民可以基于自身的利益判断，选择是否签订协议，即使不签订协议，也不会受到处罚或其他形式的制裁。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款规定：公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：…（四）不具有强制力的���政指导行为；…。故，张丙昌所诉《补偿安置方案》不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，一审法院于2015年11月6日作出（2015）济行初字第249号行政裁定：驳回张丙昌的起诉。张丙昌不服一审判决，向山东省高级人民法院上诉，请求撤销一审裁定，指令一审法院审理本案。二审法院以与一审裁定基本相同的理由，于2016年7月26日作出（2016）鲁行终747号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。张丙昌不服，向本院申请再审，请求依法撤销一、二审裁定，指令一审法院审理本案。主要事实和理由为

涉案《补偿安置方案》是行政机关在行政管理的过程中作出的具有指导性质的内部行政行为，属于不具有强制力的行政指导行为。虽然该文件的内容涉及房屋搬迁补偿、安置标准等问题，但并没有强制被搬迁居民必须按照房屋补偿安置方案载明的标准签订协议。被搬迁居民可以基于自身的利益判断，选择是否签订协议，即使不签订协议，也不会受到处罚或其他形式的制裁。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款规定：公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：…（四）不具有强制力的���政指导行为；…。故，张丙昌所诉《补偿安置方案》不属于人民法院行政诉讼的受案范

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申872号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张丙昌，男，1950年9月13日出生，汉族。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省泗水县人民政府。住所地：山东省泗水县泉兴路行政中心。法定代表人：薛超文，该县人民政府县长。再审申请人张丙昌因诉山东省泗水县人民政府（以下简称泗水县政府）房屋拆迁补偿安置方案一案，不服山东省高级人民法院……