（2016）苏11行终37号

公安机关对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。被告新区分局对违反治安管理的个人，具有作出行政处罚的法定职责。根据国务院《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。违反相关规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中张梅哎于2015年3月3日、4月29日至北京上访，北京市公安机关已经对张梅哎予以训诫，张梅哎再次于8月22日在北京市天安门地区被公安机关书面训诫。新区分局依法就张梅哎非正常上访行为对相关信访工作人员进行调查，结合北京市天安门地区分局治安大队作出的训诫书、相关部门出具的证明、张梅哎陈述及申辩等证据，认定张梅哎到北京市天安门地区非正常上访，扰乱了北京市天安门地区的公共场所秩序并无不当。根据《中华人民共和国治安管

公安机关对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。被告新区分局对违反治安管理的个人，具有作出行政处罚的法定职责。根据国务院《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。违反相关规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中张梅哎于2

江苏省镇江市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏11行终37号上诉人（原审原告）张梅哎。委托代理人唐志龙。被上诉人（原审被告）镇江市公安局新区分局。住所地：镇江市大港街道金港大道88号。法定代表人钱建平，该局局长。出庭负责人纪江洪，该局副局长。委托代理人田健淼，该局法制大队大队长。上诉人张梅哎因治安管理行政处罚一案，不服镇江经济开发区人民法院（2015）镇经行初字第57号行政判决，向本院提……