（2016）川05行终112号

起诉行政机关不作为的案件，应当以行政机关具有相应法定职责为前提。对于征收集体土地，土地行政主管部门是否应与被征地集体经济组织成员签订货币还房安置协议，相关法律对此并未作出规定。据此，裁定驳回原告黄开会的起诉。上诉人黄开会不服一审裁定，上诉的主要理由是，被上诉人泸州市国土资源局没有与上诉人签订货币还房安置协议的事实存在；行政机关的法定职责包括规范性文件的规定。一审裁定错误。请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院审理。被上诉人泸州市国土资源局认为一审裁定正确，请求驳回上诉，维持原裁定。经审理查明：二审查明的事实与一审相同。本院认为，在征收农村集体土地的过程中，对于安置补偿事项，法律并没有规定行政机关必须与搬迁人签订协议。行政机关与搬迁人在不违反法律规定的前提下，本着自愿的原则，对于安置补偿的事项可以通过相互协商达成协议。如果双方不进行协商，或者经协商达不成协议，均不影响搬迁人依法享有享受安置补偿的权利。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，包括不作为，不属于人民法院行政诉讼的

起诉行政机关不作为的案件，应当以行政机关具有相应法定职责为前提。对于征收集体土地，土地行政主管部门是否应与被征地集体经济组织成员签订货币还房安置协议，相关法律对此并未作出规定。据此，裁定驳回原告黄开会的起诉。上诉人黄开会不服一审裁定，上诉的主要理由是，被上诉人泸州市国土资源局没有与上诉人签订货币还房安置协议的事实存在；行政机关的法定职责包括规范性文件的规定。一审裁定错误。请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院审理。被上诉人泸州市国土资源局认为一审裁定正确，请求驳回上诉，维持原裁定。经审理查明：二审查明的事实与一审相同。本院认为，在征收农村集体土地的过程中，对于安置补偿事项，法律并没有规定行政机

四川省泸州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）川05行终112号上诉人（原审原告）黄开会，女，生于1958年1月12日，汉族，住泸州市江阳区。被上诉人（原审被告）泸州市国土资源局，住所地：泸州市江阳区大山坪市政府办公楼3号楼2楼。法定代表人丁跃萍，局长。上诉人黄开会因被上诉人泸州市国土资源局不履行法定职责一案，不服泸州市江阳区人民法院（2016）川0502行初9号行政裁定，向本院提起上诉。……