（2015）郑铁中行初字第44号

任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。”本案中，继能公司与开发区管委会于2004年签订的《国有土地使用权出让合同》，发生在该解释实施前，但直至原告起诉前，许昌市土地管理部门未对该合同进行追认，应当认定原告与第三人开发区管委会签订的《国有土地使用权出让合同》系无效合同。因此，该合同从订立之日起就不具有法律约束力。原告继能公司提供的现有证据不能证明被告许昌市政府对第三人许电公司颁发土地证的行政行为与其有任何利害关系，故继能公司不具备原告的诉讼主体资格。关于原告继能公司申请撤回对岳氏精忠公司作为本案第三人的申请，以及对被告证据进行司法鉴定的申请，因继能公司不具备诉讼主体资格，故该撤回请求和鉴定申请已无实质意义，本院不予审查。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一

任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。”本案中，继能公司与开发区管委会于2004年签订的《国有土地使用权出让合同》，发生在该解释实施前，但直至原告起诉前，许昌市土地管理部门未对该合同进行追认，应当认定原告与第三人开发区管委会签订的《国有土地使用权出让合同》系无效合同。因此，该合

郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2015）郑铁中行初字第44号原告许昌继能电控电器设备有限公司。法定代表人张荣冰，该公司总经理。委托代理人赵可星，河南郑大律师事务所律师。委托代理人李海林，河南豫龙律师事务所律师。被告许昌市人民政府。法定代表人武国定，市长。委托代理人张国军，许昌市人民政府法制办公室工作人员。第三人许昌许电电气有限公司。法定代表人郑汉钿，该公司董事长。第三人许昌经济技术开发区……