（2015）洛行初字第191号

根据宜阳县人民政府成立农产品物流园指挥部及其向香鹿山镇政府拨付征迁资金可以证明，农产品物流园项目是在宜阳县人民政府的主导下进行的，原告的承包地因该建设项目被强制占用，因此，宜阳县人民政府是本案的适格被告，其辩称不是本案适格被告的理由不能成立。原告的承包地在没有被有权机关征收的情况下，宜阳县人民政府即开始拨付资金，并由宜阳县香鹿山镇人民政府进行土地征收的具体实施工作，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”、第四十五条“征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批”和第四十六条“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”之规定，即原告的承包地在没有办理农用地转用审批和征地审批手续的情况下，即被强行占用，属于未批先占，该行为应当依法被确认违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十

根据宜阳县人民政府成立农产品物流园指挥部及其向香鹿山镇政府拨付征迁资金可以证明，农产品物流园项目是在宜阳县人民政府的主导下进行的，原告的承包地因该建设项目被强制占用，因此，宜阳县人民政府是本案的适格被告，其辩称不是本案适格被告的理由不能成立。原告的承包地在没有被有权机关征收的情况下，宜阳县人民政府即开始拨付资金，并由宜阳县香鹿山镇人民政府进行土地征收的具体实施工作，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”、第四十五条“征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办

河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2015）洛行初字第191号原告孙站灵，女，汉族，1961年5月17日出生，住宜阳县。委托代理人郭金波，河南中冶律师事务所律师。特别授权。委托代理人李朋涛，河南中冶律师事务所实习律师。特别授权。被告宜阳县人民政府。地址：宜阳县城关镇红旗中路*号。组织机构代码：k2462633—7。法定代表人张汉智，县长。委托代理人吕约利，宜阳县人民政府工作人员。特别授权……