（2015）通中行终字第00286号

关于城西居委会是否系本次行政诉讼的适格被告的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。据此，村民委员会对本集体经济组织内的土地享有管理权和调整权。《江苏省土地管理条例》第三十五条规定，农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。此外，《江苏省城乡规划条例》第四十二条规定，农村村民在乡、村庄规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意见、新建住相关图件等有效证明文件，由城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。根据上述法律、法规的规定，虽然村委会（或居委会）不具有最终的宅基地、建房审批权限，但钱小霞欲使用原宅基地建房的申请事项，首先应当向城西居委会提出，只有在城西居委会履行完法律、法规、规章所授的法定职责后，钱小霞的申请才能得以继续进行。综上，村委会（或居委会）属于行政法上“法律、法规、规章授权的组织”

关于城西居委会是否系本次行政诉讼的适格被告的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。据此，村民委员会对本集体经济组织内的土地享有管理权和调整权。《江苏省土地管理条例》第三十五条规定，农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。此外，《江苏省城乡规划条例》第四十二条规定，农村村民在乡、村庄规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）通中行终字第00286号上诉人（原审原告）钱小霞。被上诉人（原审被告）如皋市如城街道城西社区居民委员会，住所地如皋市如城街道花市路500号。负责人陈召建，主任。上诉人钱小霞因要求履行法定职责一案，不服如东县人民法院（2015）东行初字00120号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明……