（2016）琼97行终9号

根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十四条的规定，在城市、镇规划区内进行建设及临时建设的，应当经有关部门批准。《海南省查处违法建筑若干规定》第三条规定：“本规定所称违法建筑是指违反城乡规划管理的违法建筑，包括城镇违法建筑和乡村违法建筑。城镇违法建筑是指城市、镇、特定地区规划区范围内未取得建设工程规划许可、临时建设工程规划许可或者未按照许可的内容进行建设的建筑物、构筑物。乡村违法建筑是指乡、村庄规划区范围内依法应当取得而未取得乡村建设规划许可、临时乡村建设规划许可或者未按照许可内容进行建设的建筑物、构筑物。”据此，张运发在建养鱼池和附属设施前，应当经所在社区会议讨论通过并报经有关政府部门批准，方可动工建设。但张运发并未履行上述审批手续即动工建设，违反上述规定，属非法占地建设。儋州市国土局、海头镇政府认定张运发所建养鱼池和附属设施属违法建筑，有事实及法律依据。根据《海南省查处违法建筑若干规定》第十一条第一款第（一）项的规定，乡镇人民政府发现正在建设或者已经建成的乡村违法建筑后，应当立即书面责令正在建设的违法建筑停止建设，并作出如下处理：（一）未取得规划许可但符合乡、村庄规划的，责

根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十四条的规定，在城市、镇规划区内进行建设及临时建设的，应当经有关部门批准。《海南省查处违法建筑若干规定》第三条规定：“本规定所称违法建筑是指违反城乡规划管理的违法建筑，包括城镇违法建筑和乡村违法建筑。城镇违法建筑是指城市、镇、特定地区规划区范围内未取得建设工程规划许可、临时建设工程规划许可或者未按照许可的内容进行建设的建筑物、构筑物。乡村违法建筑是指乡、村庄规划区范围内依法应当取得而未取得乡村建设规划许可、临时乡村建设规划许可或者未按照许可内容进行建设的建筑物、构筑物。”据此，张运发在建养鱼池和附属设施前，应当经所在社区会议讨论通过并报经有关政府部

海南省第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）琼97行终9号上诉人（原审原告）张运发，男，汉族。被上诉人（原审被告）儋州市国土环境资源局，住所地海南省儋州市那大镇中兴大道国土环境资源局大楼。法定代表人李世敏，该局局长。委托代理人唐符力，儋州市国土环境资源局法规科科长。被上诉人（原审被告）儋州市海头镇人民政府，住所地海南省儋州市海头镇。法定代表人陈文成，该镇镇长。委托代理人吴雄坚，海头镇人民政……