行政复议 （2019）桂07行初130号

土地使用权是物权中最基本的权利之一，由土地使用权衍生出的土地承包经营权、、地役权等用益物权均属土地使用权的子项从法律的相互关系来看，《土地管理法》是调整土地使用权争议的最基本法律，其调整范围要大于《土地承包法》，即土地使用权争议包括了土地承包经营权的争议。本案的原告张忠发户与第三人禤世珍户分属两个不同的村民小组集体，其互换土地属于土地流转的形式之一，虽然《土地承包法》第五十五条和《最高人民法院关于涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第三项均规定因土地的流转发生纠纷属人民法院的受案范围，但《土地管理法》第十六条第二款和《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十五条第一款也同样规定当事人因土地使用权发生纠纷，可向人民政府申请调处确权，人民政府对当事人因土地使用权发生争议有处理的法定职权和职责。从尊重当事人意思自治的原则出发，既然本案的原告张忠发户与第三人禤世珍户等承包户因土地的互换使用发生了争议，原告张忠发户选择了向人民政府申请调处确权，第三人禤世珍户等承包户也共同参与了人民政府的立案调处，一直无异议，对当事人的选择，人民法院应给予足够的尊重。从减少当事人讼

土地使用权是物权中最基本的权利之一，由土地使用权衍生出的土地承包经营权、、地役权等用益物权均属土地使用权的子项从法律的相互关系来看，《土地管理法》是调整土地使用权争议的最基本法律，其调整范围要大于《土地承包法》，即土地使用权争议包括了土地承包经营权的争议。本案的原告张忠发户与第三人禤世珍户分属两个不同的村民小组集体，其互换土地属于土地流转的形式之一，虽然《土地承包法》第五十五条和《最高人民法院关于涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第三项均规定因土地的流转发生纠纷属人民法院的受案范围，但《土地管理法》第十六条第二款和《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十五条

广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂07行初130号 原告张忠发家庭承包经营户（以下简称张忠发户）。 代表人张忠发（户主），男，1955年7月18日出生，汉族，住钦州市钦**。 委托代理人（家庭承包成员）覃秀兰，女，1958年9月10日出生，壮族，住广西钦州市钦**，系张忠发妻子。 委托代理人梁永发，广西三鸿律师事务所律师。 被告钦州市人民政府，住所地钦州市永福东大……