（2017）鄂01行终104号

信访是法律赋予公民的合法权利，但信访应当依法、逐级有序进行。根据《信访条例》第十六条及第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，且应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。郑明荣在三级信访终结的情况下越级至多个中央机关上访，并于2016年6月2日在中南海周边非上访区非正常上访，扰乱公共秩序，以上事实有郑明荣陈述、北京市公安局西城分局出具的训诫书及政府信息不存在告知书予以证明。根据《安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序不构成刑事处罚由公安机关给予治安管理处罚”、第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”的授权性规定，以及公安部制定的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”之规定，开发区公安分局作为郑明荣居住地的公安机关对本案具有管辖权。开发区公安分局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对郑明荣作出行政拘留十日行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。开发区公安分局在对郑明荣进行处罚前，依法

信访是法律赋予公民的合法权利，但信访应当依法、逐级有序进行。根据《信访条例》第十六条及第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，且应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。郑明荣在三级信访终结的情况下越级至多个中央机关上访，并于2016年6月2日在中南海周边非上访区非正常上访，扰乱公共秩序，以上事实有郑明荣陈述、北京市公安局西城分局出具的训诫书及政府信息不存在告知书予以证明。根据《安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序不构成刑事处罚由公安机关给予治安管理处罚”、第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”的授权性规定，以及公安部制定

湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂01行终104号上诉人（原审原告）郑明荣，女，汉族，1964年5月19日出生，住址武汉市汉阳区。委托代理人施顺桂（系明荣之夫），男，汉族，1963年4月5日出生，住址武汉市汉阳区。被上诉人（原审被告）武汉市公安局武汉经济技术开发区（汉南区）分局，住所地武汉市武汉经济技术开发区创业路168号。法定代表人刘明利，该局局长。委托代理人张黎、张俊勇，……