（2017）鄂28行终166号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为”的规定，行政诉讼必须是对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服而向法院提起诉讼。行政法意义上的行政行为是指行政主体基于行政职权的意思表示以发生意义效果的行为，是通过意思表示直接设定、变更或消灭权利义务的行为。本案中，来凤县环境卫生管理所于2000年11月2日出具的证明并非是其行使行政权力履行行政管理职能的行为，而是一种作证行为。该证明没有直接设定、变更或消灭黄秀文的权利义务，没有对黄秀文的权利义务产生实际影响。黄秀文起诉要求撤销该证明，无事实和法律依据，不属于人民法院行政诉讼受案范围。关于黄秀文要求退回其林地承包权、经营权及管理权，因退回林地承包经营权不属于来凤县环境卫生管理所的职权范围，也不属于本案行政诉讼的裁判职权，其诉求缺乏事实依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、（四）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为”的规定，行政诉讼必须是对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服而向法院提起诉讼。行政法意义上的行政行为是指行政主体基于行政职权的意思表示以发生意义效果的行为，是通过意思表示直接设定、变更或消灭权利义务的行为。本案中，来凤县环境卫生管理所于2000年11月2日出具的证明并非是其行使行政权力履行行政管理职能的行为，而是一种作证行为。该证明没有直接设定、变更或消灭黄秀文的权

湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鄂28行终166号上诉人（原审原告）黄秀文，男，1954年7月24日出生，苗族，住湖北省来凤县。被上诉人（原审被告）来凤县环境卫生管理所。住所地：来凤县来鹤路。法定代表人吴琼竹，所长。上诉人黄秀文因行政证明撤销一案，不服来凤县人民法院（2017）鄂2827行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原……