其他行政行为 （2019）辽01行终1027号

第一，关于被告作出的通知行为。结合案件事实，沈北新区人民政府在正式取得辽宁省人民政府的用地批复之前，就发布拆迁通告，缺乏事实基础，被告作为其下属的派出机构，在未确定具体征收范围的情况下，即向卢桂云送达拆迁通知同样缺乏事实基础，这种行政管理行为属于法律规定的证据不足。根据《行政诉讼法》第七十条第(一)项的规定，行政行为存在主要证据不足情形的，应予以撤销，然而，虽然被告作出的是书面通知，但这种通知性的行为不具有可撤销的内容，对于不具有可撤销内容的行政行为，应确认为违法，故原告要求确认被告行为违法的诉讼请求本院予以支持。第二，关于赔偿请求。因被告的行政行为违法，故应该对原告的合法权益进行赔偿。结合案件事实，辽宁省人民政府于2008年4月22日作出用地批复，明确征地范围是农村集体宅基地，已经在征收范围上排除了卢桂云使用的集体土地，并且卢桂云使用的集体土地至今也未发生征收，故被告无法与卢桂云签订征收补偿协议。在拆迁工作的具体过程中，被告已经先行与其他村民签订了相应的协议，村民已经在2008年4月左右搬迁完毕，且房屋陆续被拆除。卢桂云提出其一直等待被告与其签订补偿协议的主张有悖于生活经验法则。卢桂

第一，关于被告作出的通知行为。结合案件事实，沈北新区人民政府在正式取得辽宁省人民政府的用地批复之前，就发布拆迁通告，缺乏事实基础，被告作为其下属的派出机构，在未确定具体征收范围的情况下，即向卢桂云送达拆迁通知同样缺乏事实基础，这种行政管理行为属于法律规定的证据不足。根据《行政诉讼法》第七十条第(一)项的规定，行政行为存在主要证据不足情形的，应予以撤销，然而，虽然被告作出的是书面通知，但这种通知性的行为不具有可撤销的内容，对于不具有可撤销内容的行政行为，应确认为违法，故原告要求确认被告行为违法的诉讼请求本院予以支持。第二，关于赔偿请求。因被告的行政行为违法，故应该对原告的合法权益进行赔偿。结合案

辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽01行终1027号 上诉人（原审原告）：刘浩鹏，男，1978年1月10日生，汉族，住沈阳市和平区。 上诉人（原审原告）：刘晓霞，女，1979年9月4日生，汉族，住沈阳市沈北新区。 上诉人（原审原告）：石宝平，男，1956年10月15日生，住沈阳市铁**。 上述三上诉人的委托代理人：刁晨航，男，系北京金城同达律师事务所沈阳分所律师。 上诉人……