（2016）闽03行终51号

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定依法取得乡村建设规划的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”故被告莆田市荔城区西天尾镇人民政府具有上述职权，是适格的被告。被告莆田市荔城区西天尾镇人民政府作出荔城西监（拆）第2015129号《通知书》，明确告知原告“到荔城西天尾镇城建中队接受询问，逾期将按有关规定处理。”故该《通知书》并不是行政程序中的最终决定，对原告的权利义务不产生实际影响，是不可诉的，依法应予驳回。原告要求被告郑金堂赔偿原告的损失，被告西天尾镇政府负连带赔偿责任，及确认原告继续租用第三人的山地，并撤销被告郑金堂与第三人签订的山地租用协议的诉讼请求，不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（一）、（八）项之规定，裁定驳回原告郑建新的起诉。一审宣判后，原告郑建新不服，向本院提出上诉称，一审法院未开庭审理就认定《通知书》对上诉人的权

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定依法取得乡村建设规划的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”故被告莆田市荔城区西天尾镇人民政府具有上述职权，是适格的被告。被告莆田市荔城区西天尾镇人民政府作出荔城西监（拆）第2015129号《通知书》，明确告知原告“到荔城西天尾镇城建中队接受询问，逾期将按有关规定处理。”故该《通知书》并不是行政程序中的最终决定，对原告的权利义务不产生实际影响，是不可诉的，依法应予驳回。原告要求被告郑金堂赔偿原告的损失，被告西天尾镇政府负连带赔偿责任，及确

福建省莆田市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）闽03行终51号上诉人（原审原告）郑建新，男，1956年2月16日出生，汉族，农民，住所地莆田市。委托代理人刘文祥，男，1948年5月30日出生，汉族，住莆田市，委托权限特别代理。被上诉人（原审被告）莆田市荔城区西天尾镇人民政府，住址莆田市。法定代表人张茜华，镇长。行政机关出庭人员陈忠贤，西天尾镇人民政府包片干部。委托代理人陈锦滨，福建众益律师……