建设工程施工合同纠纷 （2017）闽07民终389号

水吉镇政府与建瓯光孝禅寺订立《水吉敬老院BOT项目合同书》，水吉镇政府以特许经营的形式特许建瓯光孝禅寺建设经营水吉镇敬老院项目，其主要内容是关于敬老院项目如何投资、建设、运营、移交，并不属于工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购等内容的合同。根据《市政公用事业特许经营管理办法》的规定，取得市政公用事业特许经营权者的主体应系依法注册成立的企业法人，而建瓯光孝禅寺系依法登记成立的宗教团体，其虽可以依法兴办社会公益事业，独立承担民事责任，但其不具有取得市政公用事业特许经营权的资质，其与水吉镇政府签订的《水吉敬老院BOT项目合同书》应为无效。水吉镇政府根据无效合同取得了水吉敬老院的在建工程，应法支付相应的对价，根据查明的事实，敬老院遗留工程的总建设费用为1314842元，水吉镇政府已相应支付131800元，其已支付完取得敬老院遗留工程的相应价款。航宇公司要求水吉镇政府支付保证金和工程款，其与水吉镇政府并不是合同的相对方，该保证金亦不是水吉镇政府收取，现其要求水吉镇政府支付保证金及工程款，于法无据，不予支持。建瓯光孝禅寺作为有独立民事责任能力的宗教团体，与

水吉镇政府与建瓯光孝禅寺订立《水吉敬老院BOT项目合同书》，水吉镇政府以特许经营的形式特许建瓯光孝禅寺建设经营水吉镇敬老院项目，其主要内容是关于敬老院项目如何投资、建设、运营、移交，并不属于工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购等内容的合同。根据《市政公用事业特许经营管理办法》的规定，取得市政公用事业特许经营权者的主体应系依法注册成立的企业法人，而建瓯光孝禅寺系依法登记成立的宗教团体，其虽可以依法兴办社会公益事业，独立承担民事责任，但其不具有取得市政公用事业特许经营权的资质，其与水吉镇政府签订的《水吉敬老院BOT项目合同书》应为无效。水吉镇政府根据无效合

福建省南平市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）闽07民终389号上诉人（原审原告）：福建航宇建设工程有限公司，住所地福建省将乐县古镛镇龙池村（新华村村委会二楼），统一社会信用代码913504286808785372。法定代表人：陈家隆，总经理。委托诉讼代理人：卢健，福建省将乐县法律服务中心法律服务工作者。委托诉讼代理人：陈玲其，男，系福建航宇建设工程有限公司经理，住福建省将乐县。被上诉人（……