（2017）鲁02行终429号

该案的焦点问题是：一、崂山区人社局认定青岛崂山玻璃有限公司违法事实不成立的事实是否清楚、依据是否合法；二、崂山区人社局作出的行政行为程序是否合法。关于第一个焦点问题。根据《青岛市城镇企业从业人员养老保险暂行规定》第二条规定：“本规定适用于本市城镇国有企业、县以上集体企业、私营企业、外商投资企业等各类单一或混合型经济所有制企业的从业人员以及这些企业的离退休人员。”第五十条规定：“本规定自1994年10月1日起施行。”《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第二条规定：“本条例适用于城镇的各种行业、各种组织形式的集体所有制企业，但乡村农民集体举办的企业除外。”根据上述规定，从1994年10月1日开始，青岛市范围内的城镇国有企业、县以上集体企业、私营企业、外商投资企业等各类单一或混合型经济所有制企业应当为其从业人员缴纳基本养老保险。乡村农民集体举办的企业不属于城镇集体所有制企业。本案中，崂山区人社局经调查并提交了《青岛市崂山区企业产权制度改革领导小组办公室关于同意青岛崂山玻璃厂改制为有限责任公司方案的批复》（崂企改字[2000]6号），证明青岛崂山玻璃厂为村办集体所有制企业，根据《青岛市城镇

该案的焦点问题是：一、崂山区人社局认定青岛崂山玻璃有限公司违法事实不成立的事实是否清楚、依据是否合法；二、崂山区人社局作出的行政行为程序是否合法。关于第一个焦点问题。根据《青岛市城镇企业从业人员养老保险暂行规定》第二条规定：“本规定适用于本市城镇国有企业、县以上集体企业、私营企业、外商投资企业等各类单一或混合型经济所有制企业的从业人员以及这些企业的离退休人员。”第五十条规定：“本规定自1994年10月1日起施行。”《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第二条规定：“本条例适用于城镇的各种行业、各种组织形式的集体所有制企业，但乡村农民集体举办的企业除外。”根据上述规定，从1994年10月1日开

山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁02行终429号上诉人（原审原告）王巨忠。委托代理人程令娟，山东李沧鼎盛法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）青岛市崂山区人力资源和社会保障局。法定代表人姜海，局长。委托代理人王莉，该局工作人员。委托代理人郭春蕾，山东文康律师事务所律师。原审第三人青岛崂山玻璃有限公司。法定代表人董中启，总经理。委托代理人张锦，山东劳谦律师事务所律师。上诉……