（2017）豫05行终82号

《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定：“国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。”第二十一条规定：“发包方应当与承包方签订书面承包合同……”根据上述法律规定，上诉人殷杭洲要求内黄县张龙乡人民政府、内黄县张龙乡西沈村村民委员会与其签订《农村土地承包合同书》的诉讼请求不属于行政审判权限范围。综上，原审裁定不予立案并无不当。上诉人殷杭洲的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国

《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定：“国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国

河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫05行终82号上诉人（原审起诉人）：殷杭洲，男，1965年11月15日出生，汉族，住河南省内黄县。上诉人殷杭洲不服河南省滑县人民法院（2017）豫0526行初10号不予立案的行政裁定，向本院提起上诉。上诉人殷杭洲上诉称：本案属行政诉讼受案范围，请求撤销原审裁定，指令原审法院立案审理。本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定：“国……