（2017）渝02行终79号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人、或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”之规定，秦玉华作为行政处罚相对人，具有原告主体资格，县公安局是适格被告。市公安局作为复议机关维持了县公安局的行政处罚决定，应作为共同被告。本案中，秦玉华不遵循法律程序，通过到施工现场阻扰施工的方式表达自己的利益诉求，导致施工单位无法正常施工，严重扰乱单位生产经营秩序，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，县公安局依职权对其进行处罚，在案件过程中经过受案、调查、处罚审批、告知并依法送达相关法律文书等程序，符合相关规定，程序合法。县公安局根据当事人陈述、证人证言、相关书证等证据材料，认定秦玉华扰乱单位生产经营秩序，事实清楚，证据充分，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对秦玉华予以行政拘留五日的处罚，适用法律正确，量罚适当。市公安局依申请，履行行政复议职能，向县公安局送达行政复议提交答复通知书，告知举证义务，经法定程序延期审查后作出渝公复决字〔2016〕140号行政

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人、或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”之规定，秦玉华作为行政处罚相对人，具有原告主体资格，县公安局是适格被告。市公安局作为复议机关维持了县公安局的行政处罚决定，应作为共同被告。本案中，秦玉华不遵循法律程序，通过到施工现场阻扰施工的方式表达自己的利益诉求，导致施工单位无法正常施工，严重扰乱单位生产经营秩序，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，县公安局依职权对其进行处罚，在案件过程中经过受案、调查、处罚审批、告知并依法送达相关法律文书等程序，

重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）渝02行终79号上诉人(原审原告)秦玉华，女，1968年7月18日出生，汉族，重庆市忠县人，住重庆市忠县。被上诉人（原审被告）重庆市忠县公安局，住所地重庆市忠县忠州镇红星路48号。法定代表人苏丹，局长。委托代理人黄亚飞，忠县公安局民警。委托代理人代青松，忠县公安局民警。被上诉人（原审被告）重庆市公安局，住所地重庆市渝北区黄泥磅黄龙路555号。法定……