委托合同纠纷 （2016）苏01民再35号

《彩票管理条例》第十五条第二款“彩票代销者不得委托他人代销彩票”的规定有明确禁止的含义；同时根据《彩票管理条例实施细则》第二十四条规定“彩票发行机构、彩票销售机构向社会征召彩票代销者和设置彩票销售场所，应当遵循以下原则：（一）统筹规划，合理布局；（二）公开公正，规范透明；（三）从优选择，兼顾公益”。由此可见对于彩票代销者的确定，需要履行公开招募的程序。代销者只有取得彩票代销证后才能从业，而彩票代销权的私自转让无疑可能导致不具备条件的从业人员进入彩票代销的领域，违背了代销者从优选择的原则。再者，彩票投注专用设备的使用者也需经过特定的培训才能上岗。如果允许代销者随意进行转借、出租、出售彩票投注专用设备，一方面损害了有意参与彩票代销业务的不特定他人的公平竞争权，另一方面一般经营者是否能够在转让后正常从事彩票销售业务也存在着较大的障碍，从而影响到彩票行业的正常发展和有序运行，最终可能损害了不特定社会公众的利益。同时擅自转让也削弱了行业管理的规范性和严肃性。虽然该条法律规范没有直接规定违反该规定将导致合同无效或不成立，但违反该规定若认可合同有效并予以履行，将可能损害社会公共利益和行业秩序，故上述

《彩票管理条例》第十五条第二款“彩票代销者不得委托他人代销彩票”的规定有明确禁止的含义；同时根据《彩票管理条例实施细则》第二十四条规定“彩票发行机构、彩票销售机构向社会征召彩票代销者和设置彩票销售场所，应当遵循以下原则：（一）统筹规划，合理布局；（二）公开公正，规范透明；（三）从优选择，兼顾公益”。由此可见对于彩票代销者的确定，需要履行公开招募的程序。代销者只有取得彩票代销证后才能从业，而彩票代销权的私自转让无疑可能导致不具备条件的从业人员进入彩票代销的领域，违背了代销者从优选择的原则。再者，彩票投注专用设备的使用者也需经过特定的培训才能上岗。如果允许代销者随意进行转借、出租、出售彩票投注专用

江苏省南京市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）苏01民再35号上诉人（原审原告）：周清和，男，1943年11月16日生，退休职工，汉族。上诉人（原审第三人）：周燕，女，1970年2月15日生，汉族。两上诉人的委托代理人：周震（周清和之子，男，汉族，无业。被上诉人（原审被告）：刘赟，男，1979年7月10日生，汉族。上诉人周清和、周燕与被上诉人刘赟委托合同纠纷一案，前由南京市雨花台区人民法院……