合同纠纷 （2014）鄂恩施中立终字第00026号

起诉人的丈夫牟来金以被征地农户的身份与建始县高坪镇金塘湾村村民委员会签订的《高坪镇绕镇线征地拆迁补偿意向性协议》，其协议的内容实质系土地征收行为，该行为不属于平等主体之间的民事法律关系，不符合人民法院民事诉讼受理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十三条的规定，裁定如下：对吕素明的起诉，本院不予受理。吕素明不服一审裁定，向本院提出上诉称，高坪镇绕镇线征地拆迁补偿意向性协议》属于平等民事主体之间的民事协议，依据协议内容上诉人应属于高坪镇绕镇线优惠供地对象，但征地单位言而无信，违反诚实信用原则，怠于履行优惠供地的义务，致使合同目的不能实现，上诉人有权依据合同法的相关规定对此提起诉讼。请求二审撤销一审裁定，并指令其立案受理。本院经审理查明，2014年4月5日，吕素明向建始县人民法院提起诉讼，请求：判令建始县高坪镇金塘湾村村民委员会、咸丰县茂泰房地产开发有限公司履行合同义务，给其优惠供地120平方米。事实和理由是，2010年8月13日，吕素明的丈夫牟来金以被征地农户身份与建始县高坪镇金塘湾村村民委员会签订了《高坪集镇绕镇线征地拆迁补偿意向性协议》。该协议约定

起诉人的丈夫牟来金以被征地农户的身份与建始县高坪镇金塘湾村村民委员会签订的《高坪镇绕镇线征地拆迁补偿意向性协议》，其协议的内容实质系土地征收行为，该行为不属于平等主体之间的民事法律关系，不符合人民法院民事诉讼受理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十三条的规定，裁定如下：对吕素明的起诉，本院不予受理。吕素明不服一审裁定，向本院提出上诉称，高坪镇绕镇线征地拆迁补偿意向性协议》属于平等民事主体之间的民事协议，依据协议内容上诉人应属于高坪镇绕镇线优惠供地对象，但征地单位言而无信，违反诚实信用原则，怠于履行优惠供地的义务，致使合同目的不能实现，上诉人有权依据合同法的

湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书（2014）鄂恩施中立终字第00026号上诉人（原审起诉人）吕素明。委托代理人牟来金，系吕素明的丈夫。上诉人吕素明因起诉建始县高坪镇金塘湾村村民委员会、咸丰县茂泰房地产开发有限公司合同纠纷一案不服建始县人民法院作出的（2014）鄂建始立字第00002号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认为：起诉人的……