（2015）郑行终字第50号

本案争议的焦点有两个：一是被上诉人是否下达了房屋征收决定；二是被上诉人作出的被诉房屋征收决定是否合法。针对第一个焦点问题，上诉人认为本案被上诉人未下达过房屋征收决定而仅作出了征收决定通告，通告是抽象行政行为，不能进行复议和诉讼，依据通告进行征收是违法的。被上诉人认为其发布的征收决定通告标题虽为“通告”实际上即是征收决定，不能仅因标题问题即认定被上诉人没有作出征收决定。对于此问题，本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。”根据上述规定，负责征收工作的市、县级人民政府应当分别作出两个行为，一个是作出征收决定的行为，另一个是将征收决定进行公告的行为。在这种情况下，对被征收人权利、义务产生实质性影响的是征收决定，被征收人对征收决定不服可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。而对征收决定进行的公告行为仅是将征收决定的相关内容进行公布的一种方式，并没有给被征收人创设新的权利、义务，被征收人对公告的行为不能进行行政复议、行政诉讼。具体到本案中，被上诉人没有按照上述《条例》的规定先作出征收决定再进行公告，

本案争议的焦点有两个：一是被上诉人是否下达了房屋征收决定；二是被上诉人作出的被诉房屋征收决定是否合法。针对第一个焦点问题，上诉人认为本案被上诉人未下达过房屋征收决定而仅作出了征收决定通告，通告是抽象行政行为，不能进行复议和诉讼，依据通告进行征收是违法的。被上诉人认为其发布的征收决定通告标题虽为“通告”实际上即是征收决定，不能仅因标题问题即认定被上诉人没有作出征收决定。对于此问题，本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。”根据上述规定，负责征收工作的市、县级人民政府应当分别作出两个行为，一个是作出征收决定

河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）郑行终字第50号上诉人（原审原告）石梅莲，女，汉族，1948年7月30日出生。上诉人（原审原告）冀海山，男，汉族，1943年12月17日出生。上诉人（原审原告）杨青昆，男，汉族，1965年6月26日出生。上诉人（原审原告）朱贵明，男，汉族，1963年8月23日出生。上诉人（原审原告）吴红军，男，汉族，1969年10月1日出生。上诉人（原审原告）……