（2015）乐行初字第35号

本案被诉行政行为是被告市中区政府于2015年5月18日作出的乐中府复决字（2015）2号行政复议决定。依照《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告具有作出本案复议决定的法定职责。关于被告答辩提出原告错列被告的本案程序问题，本案被诉行政复议决定第一项系从程序上驳回了原告张值巾的复议申请，没有对安谷镇政府的通知行为作出合法性判断，既不属于复议决定维持原行政行为由原行政机关和复议机关作为共同被告的情形，也不属于复议决定改变原行政行为由复议机关单独作为被告的情形。该复议决定是基于复议申请不符合行政复议范围和受理条件而从程序性上拒绝作出复议决定的行为，且已经阻断了原告获得实体复议救济的途径，故市中区政府作为本案被告主体适格。安谷镇政府于2015年2月17日作出的要求原告自行搬迁禁养区内养殖场的《通知》，虽然形式上是具有告知性质的通知行为，但其中包含有要求原告于2015年3月5日前自行搬迁养殖场的内容，实质上已经对原告设定了限期搬迁的义务。因此，原告的复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项规定的情形，属于行政复议范围。被告辩称该通知属于阶段性具体行政行为，并未对原告的

本案被诉行政行为是被告市中区政府于2015年5月18日作出的乐中府复决字（2015）2号行政复议决定。依照《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告具有作出本案复议决定的法定职责。关于被告答辩提出原告错列被告的本案程序问题，本案被诉行政复议决定第一项系从程序上驳回了原告张值巾的复议申请，没有对安谷镇政府的通知行为作出合法性判断，既不属于复议决定维持原行政行为由原行政机关和复议机关作为共同被告的情形，也不属于复议决定改变原行政行为由复议机关单独作为被告的情形。该复议决定是基于复议申请不符合行政复议范围和受理条件而从程序性上拒绝作出复议决定的行为，且已经阻断了原告获得实体复议救济的途径

四川省乐山市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）乐行初字第35号原告：张值巾，男，1964年5月15日出生，汉族。委托代理人：毛卫东，北京银雷律师事务所律师。被告：乐山市市中区人民政府，住所地乐山市市中区县街116号。法定代表人：陈有波，区长。委托代理人：周攀，四川益华律师事务所律师。委托代理人：代晓梅，女，1975年9月1日出生，汉族，工作人员。原告张值巾不服被告乐山市市中区人民政府（以下……