（2013）通中行终字第0157号

规划条件是城乡规划主管部门依据控制性详细规划，对建设用地以及建设工程提出的引导和控制依据规划进行建设的规定性和指导性意见。规划条件一般包括规定性（限制性）条件，如地块位置、用地性质、开发强度（建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率等）、主要交通出入口方位、停车场泊位及其他需要配置的基础设施和公共设施控制指标等，规定性条件在规划设计、项目建设时必须遵守；指导性条件，如人口容量、建筑形式与风格、历史文化保护和环境保护要求等。《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条规定，建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。……。根据法律规定，国有建设用地出让后，建设单位或者个人原则上应当按照规划条件的内容进行建设，不得擅自变更，确需变更的，应当向城市规划主管部门提出申请。但实践中，什么情况属于确需变更，申请变更的条件、范围以及办理程序等事项，城乡规划法只作了原则性的规定，目前尚没有具体统一的管理、操作程序规范，各地的管理模式也不尽相同。《江苏省城乡规划条例》第四十五条第一款规定：建设单位或者个人

规划条件是城乡规划主管部门依据控制性详细规划，对建设用地以及建设工程提出的引导和控制依据规划进行建设的规定性和指导性意见。规划条件一般包括规定性（限制性）条件，如地块位置、用地性质、开发强度（建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率等）、主要交通出入口方位、停车场泊位及其他需要配置的基础设施和公共设施控制指标等，规定性条件在规划设计、项目建设时必须遵守；指导性条件，如人口容量、建筑形式与风格、历史文化保护和环境保护要求等。《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条规定，建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）通中行终字第0157号上诉人（原审原告）ＸＸ玉。委托代理人刘通达。被上诉人（原审被告）如东县规划局，住所地如东县掘港镇泰山路东侧长江路北侧。法定代表人陈宏兵，局长。委托代理人邵文明，如东县规划局副局长。委托代理人史建功，江苏琴海律师事务所律师。上诉人ＸＸ玉因诉如东县规划局规划行政许可一案，不服如东县人民法院（2013）东行初字第0043号行政判……