（2015）通中行终字第00087号

本案争议焦点是：一、港闸公安分局有无作出涉诉行政处罚的法定职权？二、涉诉行政处罚是否合法？关于港闸公安分局有无作出涉诉行政处罚的法定职权的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危险性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。……虽然本案曹建萍非法上访的违法行为发生在北京市，但曹建萍的经常居住地在被告管辖区域，且曹建萍的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，又不构成刑事处罚，故港闸公安分局依法具有对其案涉违法行为的管辖权，并有依法作出治安管理处罚的法定职责。关于港闸

本案争议焦点是：一、港闸公安分局有无作出涉诉行政处罚的法定职权？二、涉诉行政处罚是否合法？关于港闸公安分局有无作出涉诉行政处罚的法定职权的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危险性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）通中行终字第00087号上诉人（原审原告）曹建萍。被上诉人（原审被告）南通市公安局港闸分局，住所地南通市外环北路668号。法定代表人顾峰，局长。委托代理人储开林，南通市公安局港闸分局副局长。委托代理人韩其山，南通市公安局港闸分局法制大队民警。上诉人曹建萍因治安行政处罚一案，不服江苏省如东县人民法院（2014）东行初字第00202号行政判决，向本……