（2014）筑行终字第41号

被上诉人乌当区政府是法律法规授权负责本行政区域内土地行政登记的机关，其具有对辖区内集体土地颁发集体土地使用权证的职权。本案的争议焦点在于乌当区政府向贵阳乌当黔水物资经营部颁发乌集用（2009）第02号集体土地使用证是否符合法律规定。首先，从乌集用（2004）第0199号及乌集用（2009）第02号集体土地使用权证的记载内容来看，案涉土地属于上诉人贵阳市乌当区东风镇云锦村所有，土地性质为农村集体所有，贵阳乌当黔水物资经营部企业性质为个人独资，对上述事实各方均无异议；其次，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条明确规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。从《中华人民共和国土地管理法》加强土地管理、切实保护耕地的立法精神来看，依法取得农民集体所有土地使用权的企业，仅仅在破产、兼并情形发生时，才能发生土地使用权的依法转移。根据该法律规定并结合本案实际情况，原乌当东华水泥厂作为东风镇人民政府所有的集体性质企业，改制后经转让最终为贵阳乌当黔水物资经营部收购，而贵阳乌

被上诉人乌当区政府是法律法规授权负责本行政区域内土地行政登记的机关，其具有对辖区内集体土地颁发集体土地使用权证的职权。本案的争议焦点在于乌当区政府向贵阳乌当黔水物资经营部颁发乌集用（2009）第02号集体土地使用证是否符合法律规定。首先，从乌集用（2004）第0199号及乌集用（2009）第02号集体土地使用权证的记载内容来看，案涉土地属于上诉人贵阳市乌当区东风镇云锦村所有，土地性质为农村集体所有，贵阳乌当黔水物资经营部企业性质为个人独资，对上述事实各方均无异议；其次，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条明确规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地

贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）筑行终字第41号上诉人（原审原告）贵阳市乌当区东风镇云锦村村民委员会（以下简称云锦村委会），住所地贵阳市乌当区东风镇云锦村小龙井。法定代表人刘志发，主任。委托代理人张文飞，贵州谦明律师事务所律师。委托代理人王博，贵州谦明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）贵阳市乌当区人民政府，住所地贵阳市乌当区行政中心。法定代表人唐兴伦，区长。委托代理人汪国庆……