（2016）内08行终37号

本案的争议焦点是内蒙古鑫盛能源化工有限公司是否构成闲置土地，土地是否应予收回。首先，《闲置土地处置办法》第二条规定“本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地”，依据此规定，国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同动工开发日期满1年未动工开发，或者已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或已投资额占总投资额不足25%、中止开发建设满1年的国有建设用地，可以认定为闲置用地。本案中，磴口县国土资源局在给内蒙古鑫盛能源化工有限公司送达的《闲置土地认定书》中以内蒙古鑫盛能源化工有限公司超过国有建设用地有偿使用合同规定的动工两年以上未动工开发为由，认定内蒙古鑫盛能源化工有限公司的受让土地为闲置土地，与《闲置土地处置办法》第二条中“动工开发日期满1年未动工开发”的规定不符，此外，在被诉的《收回国有建设用地使

本案的争议焦点是内蒙古鑫盛能源化工有限公司是否构成闲置土地，土地是否应予收回。首先，《闲置土地处置办法》第二条规定“本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地”，依据此规定，国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同动工开发日期满1年未动工开发，或者已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或已投资额占总投

内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）内08行终37号上诉人（原审原告）内蒙古鑫盛能源化工有限公司，住所地内蒙古巴彦淖尔市磴口县工业园区。法定代表人张献华，该公司董事长。委托代理人董富强，慧聪律师事务所律师。被上诉人（原审被告）磴口县国土资源局，住所地磴口县巴彦高勒镇建筑路。法定代表人王剑琪，该局局长。委托代理人陶新义，该局工作人员。委托代理人王集乐，该局工作人员。被上诉……