（2017）陕71行终151号

人民法院审理行政案件，应当对被诉行政行为进行全面审查。一、涉案行政处罚的事实方面。《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定：“……逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”。按照该法律规定对用人单位的处罚，应以欠缴数额为基数。同时，根据西安市养老保险经办处出具的情况说明，陕西省劳动与社会保障厅文件明确规定，“工资收入难以确定的以补缴当期上年所在市职工平均工资为基数”，而市人社局市人社罚字［2016]196号行政处罚决定书，直接依历年在岗职工平均工资为基数确定罚款基数与法相悖。二、涉案行政处罚的程序方面。（一）《责令限期缴纳通知》的制作机关。《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足……”用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，首先由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，同时，《陕西省税务征缴社会保险费实施细则》第三条规定：“社会保险费由地方税务机关负责征收”，故西安市养老保险经办处作出《责令限期缴纳通知》没有法律依据。（二）《责令限期缴纳通知》的送达方式。《中华人民共和国民事诉讼法》第

人民法院审理行政案件，应当对被诉行政行为进行全面审查。一、涉案行政处罚的事实方面。《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定：“……逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”。按照该法律规定对用人单位的处罚，应以欠缴数额为基数。同时，根据西安市养老保险经办处出具的情况说明，陕西省劳动与社会保障厅文件明确规定，“工资收入难以确定的以补缴当期上年所在市职工平均工资为基数”，而市人社局市人社罚字［2016]196号行政处罚决定书，直接依历年在岗职工平均工资为基数确定罚款基数与法相悖。二、涉案行政处罚的程序方面。（一）《责令限期缴纳通知》的制作机关。《中华人民共和国社会保险法》第

西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）陕71行终151号上诉人（原审原告）西北妇女儿童医院。住所地陕西省西安市雁塔区雁翔路****号。法定代表人郑宏志，院长。委托代理人段婷，该单位工作人员。委托代理人余占文，陕西庄威律师事务所律师。被上诉人（原审被告）西安市人力资源和社会保障局。住所地陕西省西安市未央区凤城八路***号。法定代表人李宁君，局长。委托代理人胡栋瀛，该局工作人员。委托代理人……