（2014）岩行终字第40号

第一，进京非正常上访是指违反国务院《信访条例》第十八条、第二十条规定，到北京天安门地区、中南海周边、外国使领馆区、中央领导住地和奥运会期间的奥运比赛场馆等非信访接待场所进行上访活动的行为。联系本案而言，2013年11月5日上诉人进京上访，2013年11月6日上诉人到国家信访局等有关部门上访。2013年11月7日上诉人在北京市天安门地区，被北京公安查获。依前述所述，上诉人的行为属进京非正常上访，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，对于情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。被上诉人对上诉人处以十日行政拘留有事实依据，上诉人主张其行为不属于非正常上访，明显与事实不符，本院依法不予采纳。第二，中华人民共和国公安部令第125号《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。联系本案而言，上诉人进京非正常上访的行为，违法行为地的公安机关并未作出行政处罚，被上诉人作为违法行为人居住地的公安

第一，进京非正常上访是指违反国务院《信访条例》第十八条、第二十条规定，到北京天安门地区、中南海周边、外国使领馆区、中央领导住地和奥运会期间的奥运比赛场馆等非信访接待场所进行上访活动的行为。联系本案而言，2013年11月5日上诉人进京上访，2013年11月6日上诉人到国家信访局等有关部门上访。2013年11月7日上诉人在北京市天安门地区，被北京公安查获。依前述所述，上诉人的行为属进京非正常上访，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，对于情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。被上诉人对上诉人处以十日行政拘留有事实依据，上诉人主张其行为不属于非正

福建省龙岩市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）岩行终字第40号上诉人（原审原告）陈学文，农民。被上诉人（原审被告）龙岩市公安局新罗分局，住所地龙岩市新罗区。法定代表人郑涛，局长。委托代理人张映华，龙岩市公安局新罗分局民警。委托代理人王锦标，龙岩市公安局新罗分局民警。上诉人陈学文因治安行政处罚一案，不服龙岩市新罗区人民法院（2014）龙新行初字第2号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议……