（2017）粤04行终112号

尽管《关于绿化地管理问题的批复》中所涉绿化地在被诉行政行为涉及的用地范围内，但是，珠海市盆景协会提供的证据不足以证明其是绿化地的合法使用权人。首先，用地兰线图不具有真实性、合法性和关联性，依法不能作为定案依据。其次，《关于绿化地管理问题的批复》只能证明珠海市盆景协会在2003年经珠海市金湾区人民政府批复同意使用第三城市开发公司所在地西北角的绿化地，但批复中亦明确“用地临时使用”，并要求珠海市盆景协会到有关部门办理临时用地手续。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条的规定，需要临时使用国有土地的，土地使用者应当与土地行政主管部门签订临时使用土地合同，支付临时使用土地补偿费，且使用期限一般不超过二年。珠海市盆景协会既无证据证明其已经与土地行政主管部门签订临时使用土地合同，也无证据证明其在临时使用土地期限到期后又重新申请临时用地，故《关于绿化地管理问题的批复》也不能证明珠海市盆景协会合法使用绿化地。珠海市盆景协会未能举证证明其对涉案绿化地享有合法使用权，故与被诉行政行为没有直接的利害关系，即珠海市盆景协会不具备对被诉行政行为提起诉讼的原告主体资格，其起诉不符合行政诉讼法规定的受理条件。鉴

尽管《关于绿化地管理问题的批复》中所涉绿化地在被诉行政行为涉及的用地范围内，但是，珠海市盆景协会提供的证据不足以证明其是绿化地的合法使用权人。首先，用地兰线图不具有真实性、合法性和关联性，依法不能作为定案依据。其次，《关于绿化地管理问题的批复》只能证明珠海市盆景协会在2003年经珠海市金湾区人民政府批复同意使用第三城市开发公司所在地西北角的绿化地，但批复中亦明确“用地临时使用”，并要求珠海市盆景协会到有关部门办理临时用地手续。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条的规定，需要临时使用国有土地的，土地使用者应当与土地行政主管部门签订临时使用土地合同，支付临时使用土地补偿费，且使用期限一般不超

广东省珠海市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤04行终112号上诉人（原审原告）:珠海市盆景协会。住所地：珠海市第三城市开发公司内。法定代表人：肖炳南，会长。委托代理人：熊仁才，珠海市盆景协会会员。委托代理人：黄俊飞，广东德纳（珠海）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：珠海市国土资源局。住所地：珠海市香洲区吉大九洲大道中****号。法定代表人：袁学东，局长。委托代理人：涂泽华，珠海市国……