（2014）宿中行终字第00009号

行政机关实施行政行为必须严格按照法律规范规定的程序进行。本案中，萧县人民政府在双方土地权属争议尚未解决的情况下，为刘怀升颁发集体土地使用证的行为违反了《土地登记办法》第十八条的禁止性规定，颁证程序不合法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项3目之规定，判决撤销被告萧县人民政府于2010年9月17日为第三人刘怀升颁发的萧集用（2010）第11512号集体土地使用证。刘怀升不服，提起上诉。刘怀升上诉称：一、2010年7月31日，刘怀升之女刘道梅与杜秋影之子刘全因土地纠纷发生争执并引起互殴，后刘道梅以身体健康权受到侵害为由向人民法院提起了民事诉讼，刘怀升向法院举证的生效民事判决书可以证明以上事实。因此，杜秋影在2010年就应当知道被诉具体行政行为的存在，杜秋影的起诉已超过法律规定的2年期限，应不予受理。一审法院以刘怀升提供的证据不能达到证明目的为由不予采信，属认定事实不清。二、刘怀升与杜秋影之间不存在对土地权属的实质争议。集体土地的土地所有权属于村集体组织，村集体组织有权决定将土地分配给村集体成员使用，刘怀升在申请土地登记时，村民委员会在申请书上加盖公章，证明村民

行政机关实施行政行为必须严格按照法律规范规定的程序进行。本案中，萧县人民政府在双方土地权属争议尚未解决的情况下，为刘怀升颁发集体土地使用证的行为违反了《土地登记办法》第十八条的禁止性规定，颁证程序不合法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项3目之规定，判决撤销被告萧县人民政府于2010年9月17日为第三人刘怀升颁发的萧集用（2010）第11512号集体土地使用证。刘怀升不服，提起上诉。刘怀升上诉称：一、2010年7月31日，刘怀升之女刘道梅与杜秋影之子刘全因土地纠纷发生争执并引起互殴，后刘道梅以身体健康权受到侵害为由向人民法院提起了民事诉讼，刘怀升向法院举证的生效民

安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）宿中行终字第00009号上诉人（一审第三人）：刘怀升，男，1926年3月18日出生，汉族，退休职工。委托代理人：刘道梅，女，1949年7月13日出生，汉族，农民。系刘怀升之女。委托代理人：王鑫宇，安徽烁光律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：杜秋影，女，1951年10月2日出生，汉族，退休教师。委托代理人：吴斌，萧县庄里乡法律服务所法律工作者。……