（2017）粤19行终362号

根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、《中华人民共和国行政处罚法》第十六条和国发[2002]17号《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、广东省人民政府粤府[2014]173号《关于调整东莞市城市管理综合行政执法工作机构和职责的公告》的相关规定，东莞城管局对其辖区内未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，具有查处的法定职责。本案姚杨炳未取得《建设工程规划许可证》建设房屋，东莞城管局有职责查处。本案争议焦点是：一、姚锦发是否具有起诉的主体资格；二、姚锦发要求东莞城管局拆除姚杨炳本案建筑，并认为东莞城管局没有履行法定职责，该理由是否成立；原审法院下面分别分析。焦点一。姚锦发为香港居民，其自称继承其父亲生前宅基地和房屋，有《变更土地登记申请、调查、审批表》附件《申请继承用地证明书》证实，姚锦发对其父亲生前财产享有一定权益。姚锦发主张其获得其父亲在东平集体的股份，没有证据支持，其继承宅基地没有得到土地行政管理部门认可，但其实际使用和管理该房屋是客观事实。姚杨炳在姚伟文生前房屋旁进行建设，对姚伟文房屋构成一定影响。姚锦发作为姚伟文财产继承人和该房屋实际使用、管理人，姚杨炳

根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、《中华人民共和国行政处罚法》第十六条和国发[2002]17号《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、广东省人民政府粤府[2014]173号《关于调整东莞市城市管理综合行政执法工作机构和职责的公告》的相关规定，东莞城管局对其辖区内未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，具有查处的法定职责。本案姚杨炳未取得《建设工程规划许可证》建设房屋，东莞城管局有职责查处。本案争议焦点是：一、姚锦发是否具有起诉的主体资格；二、姚锦发要求东莞城管局拆除姚杨炳本案建筑，并认为东莞城管局没有履行法定职责，该理由是否成立；原审法院下面分别分析。焦点一。姚锦发

广东省东莞市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤19行终362号上诉人（原审原告）：姚锦发，男，1962年2月27日出生，香港居民，住东莞市，被上诉人（原审被告）：东莞市城市综合管理局。住所地：广东省东莞市莞城区莞龙路***号。法定代表人：唐耀文，局长。委托代理人：黄维根，该局企石分局局长。委托代理人：沈秋林，广东诗华律师事务所律师。原审第三人：姚杨炳，男，1965年2月22日出生，汉族，……