（2015）通中行初字第00058号

本案的争议焦点是被告以原告申请公开的信息不存在为由拒绝公开是否符合《条例》的相关规定。根据《条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，行政机关履行信息公开义务的前提是该机关拥有该信息，即行政机关只能提供已经存在的信息，而不因私人的请求负担制作记录的义务。如果申请的信息行政机关在履行职责过程中并没有制作或者获取，也没有以一定形式记录、保存，则行政机关即有免于公开的义务。就本案而言，由于“政府信息不存在”这一消极事实较难利用直接证明方法来证明，被告陈述其已对原告申请公开的信息进行了查询，并提供了如皋市环境保护局的情况说明。虽然该份情况说明系被告在作出答复后收集的证据，但该情况说明能够与被告陈述内容相互印证，能够证明原告申请公开的“如皋市集中式水源地管理办法”客观上并不存在的事实。原告认为，从《市政府关于加强农村环境保护工作的意见》可以看出，被告应当制作或保存了原告申请公开的“如皋市集中了式水源地管理办法”。对此问题，被告已经进行了陈述，系工作人员的疏忽所致。审理过程中，被告已将《市政府关于加强农村环境保护工作的意见》

本案的争议焦点是被告以原告申请公开的信息不存在为由拒绝公开是否符合《条例》的相关规定。根据《条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，行政机关履行信息公开义务的前提是该机关拥有该信息，即行政机关只能提供已经存在的信息，而不因私人的请求负担制作记录的义务。如果申请的信息行政机关在履行职责过程中并没有制作或者获取，也没有以一定形式记录、保存，则行政机关即有免于公开的义务。就本案而言，由于“政府信息不存在”这一消极事实较难利用直接证明方法来证明，被告陈述其已对原告申请公开的信息进行了查询，并提供了如皋市环境保护局的情况说明。虽

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）通中行初字第00058号原告穆冬梅。委托代理人张远辉。被告如皋市人民政府，住所地如皋市解放路行政中心。法定代表人陈晓东，市长。委托代理人耿银文，如皋市环境保护局副局长。委托代理人谢玉明，江苏奔月律师事务所律师。原告穆冬梅诉如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）政府信息公开一案，本院于2015年3月17日立案受理后，依法向被告如皋市政府送达了起诉状……