（2016）青02行终14号

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》及《协议出让国有土地使用权规定》的规定，对国有土地使用权的出让方式、权限和程序需经法定程序和步骤。本案中，互助土族自治县人民政府于2008年8月19日作出的互政（2008）177号《互助土族自治县人民政府关于给青海鼓楼特种泥有限公司协议出让国有建设用地使用权的批复》属内部行政行为，已被本院生效（2015）东行初字第7号行政判决所确认。因该《批复》是属于上级机关对下级机关的请示作出的内部批复，其内容对外未发生法律效力，不具有强制性，上诉人依据该内部批复向被上诉人申请办理131356.3㎡国有土地使用权的出让登记手续无法律依据。鉴于上诉人未能提供政府给其协议出让土地的批准文件，被上诉人作出互国土资（2015）366号《互助县国土资源局关于不受理青海鼓楼特种水泥有限公司协议出让国有建设用地使用权土地登记手续申请的通知》并无违反法定程序，故原判认定事实清楚，适用法律及判决正确，上诉人的上诉理由不能成立，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》及《协议出让国有土地使用权规定》的规定，对国有土地使用权的出让方式、权限和程序需经法定程序和步骤。本案中，互助土族自治县人民政府于2008年8月19日作出的互政（2008）177号《互助土族自治县人民政府关于给青海鼓楼特种泥有限公司协议出让国有建设用地使用权的批复》属内部行政行为，已被本院生效（2015）东行初字第7号行政判决所确认。因该《批复》是属于上级机关对下级机关的请示作出的内部批复，其内容对外未发生法律效力，不具有强制性，上诉人依据该内部批复向被上诉人申请办理131356.3㎡国有土地使用权的出让登记手续无法律依据。鉴

青海省海东市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）青02行终14号上诉人（原审原告）青海鼓楼特种水泥有限公司。住所地：互助县。法定代表人张守金，该公司董事长。委托代理人陆继龙，青海同光律师事务所律师。被上诉人（原审被告）互助土族自治县国土资源局。住所地：互助。法定代表人达明，该局局长。负责人李鸿文，该局副局长。委托代理人哈成堂，青海海源律师事务所律师。上诉人青海鼓楼特种水泥有限公司(以下简称鼓……