（2017）苏04行终199号

溧阳市规划局关于金峰国际饭店配套用房建设工程的认定（该建设工程不违反相关规划技术规定，建议保留使用），系利用其城市规划相关专业知识作出的技术性专业判断。因溧阳市开展城市管理相对集中行政处罚权工作后，对违法建设后续的行政处罚集中由溧阳市城市管理行政执法局作出，该规划审核意见仅仅为对违法建筑进行行政处罚的过程性行为，是作为后续行政处罚的证据或依据使用的，该意见本身并不对起诉人的权利义务产生实质性影响，非独立可诉的行为，不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，该院裁定对史海华的起诉不予立案。史海华不服原审裁定向本院提起上诉称：一、被上诉人作为规划行政管理部门，综合了相关专业知识作出的技术专业判断，形成违法界定，属于被上诉人独立的行政行为；二、溧阳市城管局（行政执法局）作出的处罚决定，直接影响了上诉人的权益，符合行政诉讼法第十二条的规定；三、规划部门对违法建设作出的认定行为是城管局作出处罚的事实依据，对行政相对人的权利义务具有实际的影响作用，具有可诉性。上诉人请求撤销溧阳市人民法院作

溧阳市规划局关于金峰国际饭店配套用房建设工程的认定（该建设工程不违反相关规划技术规定，建议保留使用），系利用其城市规划相关专业知识作出的技术性专业判断。因溧阳市开展城市管理相对集中行政处罚权工作后，对违法建设后续的行政处罚集中由溧阳市城市管理行政执法局作出，该规划审核意见仅仅为对违法建筑进行行政处罚的过程性行为，是作为后续行政处罚的证据或依据使用的，该意见本身并不对起诉人的权利义务产生实质性影响，非独立可诉的行为，不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，该院裁定对史海华的起诉不予立案

江苏省常州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏04行终199号上诉人（原审起诉人）：史海华，男，1971年4月1日出生，汉族，溧阳市人，住溧阳市。上诉人史海华因诉溧阳市规划局一案，不服溧阳市人民法院于2017年4月14日作出的（2017）苏0481行初40号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年6月29日立案受理，并依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。史海华向原审法院起诉称……