（2014）长中行终字第00005号

以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应先取得规划部门建设用地规划许可，方能申请建设用地。规划部门颁发《建设用地规划许可证》的行为，不必然导致建设单位申请建设用地获得批准，也不必然导致规划许可建设项目范围内集体土地被征收。长沙市城乡规划局向长沙顺之安棚户区改造投资有限公司颁发地字第划（2011）0055号《建设用地规划许可证》的具体行政行为，与彭安静房屋范围集体土地被征收无关，不影响彭安静的实体权利义务。彭安静申请省住建厅对长沙市城乡规划局颁发《建设用地规划许可证》的具体行政行为进行复议，主体不适格。省住建厅的物业公司于2013年8月19日签收彭安静邮寄的行政复议申请，于同月22日将彭安静邮寄的行政复议申请交省住建厅事实清楚。原审已将省住建厅委托物业公司签收邮件的时间视同省住建厅签收时间，因此认定省住建厅同月29日作出不予受理行政复议申请决定已逾期，构成程序瑕疵。省住建厅逾期答复的行为，不能改变彭安静并不具备行政复议申请人资格的事实，省住建厅决定不予受理彭安静提出的行政复议申请是正确的。本案原审认定事实清楚，适用法律正确，判决恰当。彭安静上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《

以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应先取得规划部门建设用地规划许可，方能申请建设用地。规划部门颁发《建设用地规划许可证》的行为，不必然导致建设单位申请建设用地获得批准，也不必然导致规划许可建设项目范围内集体土地被征收。长沙市城乡规划局向长沙顺之安棚户区改造投资有限公司颁发地字第划（2011）0055号《建设用地规划许可证》的具体行政行为，与彭安静房屋范围集体土地被征收无关，不影响彭安静的实体权利义务。彭安静申请省住建厅对长沙市城乡规划局颁发《建设用地规划许可证》的具体行政行为进行复议，主体不适格。省住建厅的物业公司于2013年8月19日签收彭安静邮寄的行政复议申请，于同月22日将

湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）长中行终字第00005号上诉人（原审原告）彭安静。委托代理人何芝贤。委托代理人柳卫攀。被上诉人（原审被告）湖南省住房和城乡建设厅。住所地：湖南省长沙市雨花区高升路***号。法定代表人蒋益民，厅长。委托代理人周志红。委托代理人王振。上诉人彭安静因与被上诉人湖南省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）不予受理行政复议纠纷，不服长沙市雨花区人民法院（2……