（2014）承行终字第00011号

在安匠乡四道河村第一村民组、安匠乡四道河村委会均对班瑞彬与黄忠海2006年12月15日签订的协议提出异议；均表示不知情、不认可的情况下，承德县人民政府应当告知当事人必须向有权机关请求确认该协议效力。而承德县人民政府在有权机关对该协议效力作出确认前即作出承县政决字（2013）02号行政处理决定，确属违反法定程序。因班瑞彬与黄忠海签订协议的效力，涉及了承县政决字（2013）02号处理决定的第二项、第三项内容，故承县政决字（2013）02号处理决定的第二、三项内容依法应当予以撤销。因承县政决字（2013）02号处理决定的第二、三项内容属争议地上附着物的所有权和使用权，也是当事人争议的根本。一审判决对此撤销的同时，应责令承德县人民政府“待班瑞彬与黄忠海签订的协议效力问题经法定程序确认之后”重新作出具体行政行为，因此，二审应加判此项。安匠乡四道河村第一村民组作为一审原告，在一审诉讼时没有对承县政决字（2013）02号行政处理决定第一项内容提出过任何诉求，所以，一审没有将其列入审理范围并无不当；且安匠乡四道河村委会作为“合同”的原始发包方（甲方），承认争议地的所有权为被上诉人安匠乡四道河村第一村民

在安匠乡四道河村第一村民组、安匠乡四道河村委会均对班瑞彬与黄忠海2006年12月15日签订的协议提出异议；均表示不知情、不认可的情况下，承德县人民政府应当告知当事人必须向有权机关请求确认该协议效力。而承德县人民政府在有权机关对该协议效力作出确认前即作出承县政决字（2013）02号行政处理决定，确属违反法定程序。因班瑞彬与黄忠海签订协议的效力，涉及了承县政决字（2013）02号处理决定的第二项、第三项内容，故承县政决字（2013）02号处理决定的第二、三项内容依法应当予以撤销。因承县政决字（2013）02号处理决定的第二、三项内容属争议地上附着物的所有权和使用权，也是当事人争议的根本。一审判决对

河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）承行终字第00011号上诉人（原审第三人）黄忠海。被上诉人（原审原告）承德县安匠乡四道河村第一村民组。代表人高怀文。委托代理人高怀珠。原审被告承德县人民政府。法定代表人祁建文。委托代理人李瑞峰，河北泉盛律师事务所律师。委托代理人尹继生。原审第三人承德县安匠乡四道河村村民委员会。法定代表人徐维远。委托代理人高某乙。原审第三人班瑞彬（斌）。原审原告……