（2017）鲁16行终77号

原告刘平平对被告博兴县食药局及博兴县人民政府作出的行政处罚决定及行政复议决定的程序合法性均无异议，对此予以确认。本案争议焦点为：被告博兴县食药局及博兴县人民政府的行政处罚决定及行政复议决定，适用法律是否正确。原告主张联邦饭店的证件继续有效，被告没有尽到监管义务，原告在被告检查后及时整改，并无违法行为的故意，更未造成恶劣社会影响，应当不予处罚。原审认为，行政机关向经营者发放《食品经营许可证》或《餐饮服务许可证》是行政许可行为，是依据经营者的申请作出。王立红“联邦饭店”的证件与刘平平经营的餐馆无关，且《餐饮服务许可证》明确记载了有效期限，已于2013年超期。原告自2015年12月开始经营“兴福镇老刘家驴肉螺肉馆”餐馆以来，既未申请注销上述《餐饮服务许可证》，亦并未申请办理新的《食品经营许可证》，在此情况下进行餐饮服务，属于无证经营，其未经许可擅自经营的违法行为自始客观存在，与博兴县食药局的监管以及是否注销食品经营许可无关，依照《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）第一百二十二条第一款的规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动的违法行为，依法应予行政处罚。同时，原告无

原告刘平平对被告博兴县食药局及博兴县人民政府作出的行政处罚决定及行政复议决定的程序合法性均无异议，对此予以确认。本案争议焦点为：被告博兴县食药局及博兴县人民政府的行政处罚决定及行政复议决定，适用法律是否正确。原告主张联邦饭店的证件继续有效，被告没有尽到监管义务，原告在被告检查后及时整改，并无违法行为的故意，更未造成恶劣社会影响，应当不予处罚。原审认为，行政机关向经营者发放《食品经营许可证》或《餐饮服务许可证》是行政许可行为，是依据经营者的申请作出。王立红“联邦饭店”的证件与刘平平经营的餐馆无关，且《餐饮服务许可证》明确记载了有效期限，已于2013年超期。原告自2015年12月开始经营“兴福镇老

山东省滨州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁16行终77号上诉人（原审原告）刘平平（系博兴县兴福镇刘平驴肉馆经营者），男，1985年10月9日出生，汉族，住山东省广饶县，现住博兴县。委托代理人魏法宝，男，1965年9月11日出生，汉族，住山东省博兴县（兴福镇新立中心小学东邻）。被上诉人（原审被告）博兴县食品药品监督管理局。住所地：山东省滨州市博兴县博城四路***号。法定代表人王会永，局……