行政复议 （2021）甘06行终18号

原《国土资源行政处罚办法》第三条规定：“国土资源主管部门实施行政处罚，遵循公正、公开的原则，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，依据正确，程序合法，处罚适当。”据上规定，人民法院在审查自然资源行政处罚决定的合法性时，不仅需要审查行政行为是否符合实体要件，包括作出的行政行为所依据的事实是否清楚、证据是否充分、内容是否合法适当等，同时还需要审查行政行为是否符合程序要件，包括行政机关是否具备法定的职责权限、是否遵循法定程序。 关于本案涉及的行政行为的实体问题。原《中华人民共和国土地管理法》第八十条规定：“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚款。”本案中，中坝养殖场持有的凉国用（2004）第XXXXXX号《国有土地使用权证》载明，案涉土地用途为畜禽养殖地。中坝养殖场是否按照土地使用权证批准用途使用土地则为本案审理关键。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾

原《国土资源行政处罚办法》第三条规定：“国土资源主管部门实施行政处罚，遵循公正、公开的原则，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，依据正确，程序合法，处罚适当。”据上规定，人民法院在审查自然资源行政处罚决定的合法性时，不仅需要审查行政行为是否符合实体要件，包括作出的行政行为所依据的事实是否清楚、证据是否充分、内容是否合法适当等，同时还需要审查行政行为是否符合程序要件，包括行政机关是否具备法定的职责权限、是否遵循法定程序。 关于本案涉及的行政行为的实体问题。原《中华人民共和国土地管理法》第八十条规定：“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国

甘肃省武威市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）甘06行终18号 上诉人（原审被告）武威市自然资源局凉州分局，住所地：甘肃省武威市凉州区土地勘测规划技术服务楼7楼。 法定代表人齐加旭，该分局局长。 委托诉讼代理人马长军，该分局工作人员。 委托诉讼代理人王依蕊，甘肃致为律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）凉州区中坝特种养殖场，住所地：甘肃省武威市凉州区石羊河新鲜大桥东北侧。 法定代表人王……