（2017）吉01行终287号

公民有依照《信访条例》进行信访的权利，但是信访应以反映情况，提出意见、建议，投诉请求为目的，在正确的时间、到正确的地点、采取正确的方式进行，而不应以制造影响、施加压力为目的，在会议等非解决信访事项的时间，到非解决信访事项的地点，采取不正当的方式进行。“坚持属地管理、分级负责”是信访的基本原则，《信访条例》第十六条规定“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。”第十八条规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”第二十条规定“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序……”，张宝和因工作、退休待遇等问题上访，应当按照《信访条例》的规定到有关机关设立或指定的接待场所提出，但张宝和到北京市中南海非访区非正常上访，而且不止一次去非访区上访，不听劝阻，其行为属于故意扰乱单位办公秩序和信访秩序的行为。被告朝阳公安分局作出的行政处罚

公民有依照《信访条例》进行信访的权利，但是信访应以反映情况，提出意见、建议，投诉请求为目的，在正确的时间、到正确的地点、采取正确的方式进行，而不应以制造影响、施加压力为目的，在会议等非解决信访事项的时间，到非解决信访事项的地点，采取不正当的方式进行。“坚持属地管理、分级负责”是信访的基本原则，《信访条例》第十六条规定“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。”第十八条规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所

吉林省长春市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉01行终287号上诉人（原审原告）张宝和，男，1953年3月16日出生，汉族，现住长春市净月高新技术产业开发区。被上诉人（原审被告）长春市公安局朝阳区分局，住所地长春市西民主大街645号。法定代表人刘洪伟，局长。上诉人张宝和因与被上诉人长春市公安局朝阳区分局（以下简称朝阳公安分局）治安行政处罚一案，不服长春市朝阳区人民法院（2017）吉010……