（2011）南行再终字第1号

行政机关具体行政行为的作出，除应当依照法律、规范性文件的规定，做到程序及实体处理合法外，针对具体情形，还应当考虑依法行政的公共目的，即具体行政行为应当符合社会公共利益。本案武夷山国土局《建设用地批准书》的颁发，系因武夷山市冷冻厂在1995年破产，政府采取以地抵资及委托陈学明售地回收资金的方式安置破产企业职工，并在冷冻厂小区规划、集中建设住宅区的情形下所作的具体行政行为，根据《福建省实施办法》第四十一条第四款“禁止批准个人在城市和县城所在地的城镇规划区内建单家独院住宅的用地申请。但市、县人民政府统一规划、集中建设住宅区的除外”之规定、以及武建规（1998）15号文表明，冷冻厂小区已经由政府统一规划作为破产职工安置小区，被申请人填发的《建设用地批准书》、包括1999年武夷山市建委、土地管理局在《居民建房用地申请表》上“同意建房”的批复均属行政机关对冷冻厂小区安置户在该小区集中建房申请的许可。又根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”的规定，包括本案诉争的32号地块在内的冷冻厂小区各安置户均申请并由武夷山市人民政府颁发了《

行政机关具体行政行为的作出，除应当依照法律、规范性文件的规定，做到程序及实体处理合法外，针对具体情形，还应当考虑依法行政的公共目的，即具体行政行为应当符合社会公共利益。本案武夷山国土局《建设用地批准书》的颁发，系因武夷山市冷冻厂在1995年破产，政府采取以地抵资及委托陈学明售地回收资金的方式安置破产企业职工，并在冷冻厂小区规划、集中建设住宅区的情形下所作的具体行政行为，根据《福建省实施办法》第四十一条第四款“禁止批准个人在城市和县城所在地的城镇规划区内建单家独院住宅的用地申请。但市、县人民政府统一规划、集中建设住宅区的除外”之规定、以及武建规（1998）15号文表明，冷冻厂小区已经由政府统一规

福建省南平市中级人民法院行 政 判 决 书(2011)南行再终字第1号申请再审人(一审原告、二审上诉人)翁祖谈，男，1962年11月26出生，汉族，个体，住武夷山市。委托代理人李延程，男，1961年12月28日出生，汉族，住武夷山市。被申请人(一审被告、二审被上诉人)武夷山市国土资源局，住所地武夷山市北门大街72号。法定代表人唐兴国，局长。委托代理人黄蔚、杨俊杰，武夷山市国土资源局工作人员。原审第……