（2017）苏10行终164号

履行职责之诉并不意味着：公民、法人或者其他组织随便向任何一个行政机关提出任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务；也不意味着只要行政机关“不作为”就可以提起“不作为之诉”。一般来讲，公民、法人或者其他组织提起履行职责之诉至少应当具备以下条件：第一，他向行政机关提出过申请，并且行政机关明确予以拒绝或者逾期不予答复。第二，他所申请的事项具有实体法上的请求权基础。这种请求权基础可以产生于或者基于某一法律、某一行政机关的保证以及某一行政合同。第三，他是向一个有管辖权的行政机关提出。向一个无管辖权的行政机关随意提出一个申请，即使该行政机关予以拒绝，也不会使申请人当然地获取了诉权。第四，他申请行政机关作出的行为应当是一个具体的、特定的行政行为。第五，行政机关对于原告申请的拒绝，可能侵害的必须是属于原告自己的主观权利。本案中，现有证据表明，上诉人丽晶公寓业委会只是向扬州市规划局递交过查处违法建设的申请，但并未就扬州市城市南部快速通道项目“无证”施工问题，向被上诉人邗江区城管局提出过查处请求。因此，上诉人丽晶公寓业委会提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条“在起诉被告不履行法

履行职责之诉并不意味着：公民、法人或者其他组织随便向任何一个行政机关提出任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务；也不意味着只要行政机关“不作为”就可以提起“不作为之诉”。一般来讲，公民、法人或者其他组织提起履行职责之诉至少应当具备以下条件：第一，他向行政机关提出过申请，并且行政机关明确予以拒绝或者逾期不予答复。第二，他所申请的事项具有实体法上的请求权基础。这种请求权基础可以产生于或者基于某一法律、某一行政机关的保证以及某一行政合同。第三，他是向一个有管辖权的行政机关提出。向一个无管辖权的行政机关随意提出一个申请，即使该行政机关予以拒绝，也不会使申请人当然地获取了诉权。第四，他申请行政机

江苏省扬州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏10行终164号上诉人（原审原告）扬州市邗江区邗上街道丽晶都市公寓B幢小区业主委员会，住所地扬州市邗江区邗上街道丽晶都市公寓B幢624室。负责人刘娟，业主委员会主任。被上诉人（原审被告）扬州市邗江区城市管理局，住所地扬州市邗江区文昌中路660号。法定代表人刘宏松，该局局长。上诉人扬州市邗江区邗上街道丽晶都市公寓B幢小区业主委员会（以下简称丽晶……