（2015）安中行终字第101号

（一）根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”的规定，安阳县人民政府依法享有对本辖区内使用集体土地进行登记颁证的法定职权。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第二款规定了农村村民建住宅用地的条件和审批手续，该规定与土地登记颁证是土地管理过程中两个不同的程序规定，该条第三款还规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”该法第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”。具体到本案，尽管耿庄只与牛爱军签订有《土地租赁合同》，但该土地为耕地的性质并没有发生改变，安阳县人民政府在未办理农用地转用审批手续和土地变更登记手续及牛爱军未经合法批准取得土地使用权的情况下，为其颁发《集体土地使用证》允许牛爱军进行农宅建设，属事实不清，主要证据不足。根据安阳县人民政府办理

（一）根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”的规定，安阳县人民政府依法享有对本辖区内使用集体土地进行登记颁证的法定职权。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第二款规定了农村村民建住宅用地的条件和审批手续，该规定与土地登记颁证是土地管理过程中两个不同的程序规定，该条第三款还规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用

河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）安中行终字第101号上诉人（一审第三人）牛爱军（又名牛恒勇、牛恒永），男，1970年8月12日出生，汉族，住安阳县。委托代理人ＸＸ，安阳县法律援助中心吕村工作站法律工作者。被上诉人（一审原告）耿庄只，男，1956年7月10日出生，汉族，住河南省安阳县。委托代理人宋福庆，男，大沧海律师事务所律师。委托代理人曹慧晶，女，大沧海律师事务所律师。一审被……