（2017）云26行终6号

与行政行为有利害关系的公民，有权提起诉讼，所谓“有利害关系”应是指行政行为对其合法权益产生了实际影响，即该具体行政行为与公民的合法权益受影响存在着法律上的因果关系。本案中，起诉人的诉讼请求虽包含了撤销具体行政行为请求，但其诉讼目的不是要求公安机关对未被行政处罚的当事人进行行政处罚。而是认为行政相对人“何丽焕已构成抢劫罪和寻衅滋事罪”，要求公安机关立案侦查。而公安机关的立案侦查权是《中华人民共和国刑事诉讼法》明确授权实施的，该《不予行政处罚决定书》撤销与否与公安机关是否对行政相对人的行为进行刑事立案侦查不存在法律上的因果关系，即本案两起诉人不能认定为与行政行为有利害关系的公民。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，裁定对起诉人杨云梅、吴年军的起诉不予立案。上诉人杨云梅、吴年军不服一审裁定上诉称：1、依照行诉讼法第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”之规定，上诉人的被告是公安局，诉讼请求和事实根据是明

与行政行为有利害关系的公民，有权提起诉讼，所谓“有利害关系”应是指行政行为对其合法权益产生了实际影响，即该具体行政行为与公民的合法权益受影响存在着法律上的因果关系。本案中，起诉人的诉讼请求虽包含了撤销具体行政行为请求，但其诉讼目的不是要求公安机关对未被行政处罚的当事人进行行政处罚。而是认为行政相对人“何丽焕已构成抢劫罪和寻衅滋事罪”，要求公安机关立案侦查。而公安机关的立案侦查权是《中华人民共和国刑事诉讼法》明确授权实施的，该《不予行政处罚决定书》撤销与否与公安机关是否对行政相对人的行为进行刑事立案侦查不存在法律上的因果关系，即本案两起诉人不能认定为与行政行为有利害关系的公民。据此，一审法院依照

云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）云26行终6号上诉人（一审起诉人）杨云梅，女，彝族，1986年1月14日生，丘北县人，住云南省丘北县。上诉人（一审起诉人）吴年军，男，汉族，1984年8月2日生，江苏省扬州市江都区人，住云南省丘北县。上诉人杨云梅、吴年军因丘北县公安局、文山州公安局行政处罚一案，不服丘北县人民法院（2017）云2626行初2号行政裁定，向本院提起上诉……