（2015）邵中行终字第229号

县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。违反治安管理案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。石爱华因在中南海非信访场所上访行为被北京市公安机关予以训诫，邵阳市公安局大祥分局依法有权对石爱华的行为行使行政处罚管辖权。公民有不同的利益诉求，可通过正常有序的渠道，合法合理地表达。《信访条例》第十八条明确规定，信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第二十条规定信访活动不得在国家机关办公场所周围非法聚集。石爱华认为其私房改造的利益诉求未得到解决，而前往北京中南海周边上访，违反了《信访条例》第十八条、第二十条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立的或者指定的接待场所提出。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。石爱华因到北京中南海周边地区非正常上访的行为而被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，属于非正常上访行为，违反了《信访条例》的规定，扰乱了公共场所秩序。邵阳市公安局大祥分局在作出具体行政行为前，按照《公安

县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。违反治安管理案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。石爱华因在中南海非信访场所上访行为被北京市公安机关予以训诫，邵阳市公安局大祥分局依法有权对石爱华的行为行使行政处罚管辖权。公民有不同的利益诉求，可通过正常有序的渠道，合法合理地表达。《信访条例》第十八条明确规定，信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第二十条规定信访活动不得在国家机关办公场所周围非法聚集。石爱华认为其私房改造的利益诉求未得到解决，而前往北京中南海周边上访，违

湖南省邵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）邵中行终字第229号上诉人（原审原告）石爱华，女，1950年10月28日出生，汉族，住邵阳市大祥区。委托代理人李丁善，男，1946年9月24日出生，汉族，住邵阳市大祥区，系石爱华之夫。被上诉人（原审被告）邵阳市公安局大祥区分局，住所地邵阳市大祥区民族路一巷45号。法定代表人唐赤卫，该分局局长。委托代理人刘晓明，该分局法制大队大队长。委托代理人廖……