（2014）海中法行终字第117号

涉案006206号证用地，土地用途为城镇住宅用地，面积118153.22平方米。该地与006205号证的185964.87平方米用地一起，共同组成涉案“信达·海天下”项目用地。前者是涉案项目第五期用地，后者是涉案项目一至四期用地。根据海口市规划局的规划意见，涉案项目用地统一规划，分五期建设，并将涉案006206号证用地性质规划为旅馆业用地。因此，涉案006206号证用地是否构成闲置，应以被上诉人信达公司分期开发的实际情况作为事实基础。本案中，信达公司自海口市规划局于2011年1月31日作出涉案项目修建性详细规划的批复后，已取得海口市规划局分别在2011年4月25日、2012年1月9日、2013年2月1日、2014年2月20日核发的涉案项目一至四期的建设工程规划许可证。目前，一至三期项目已建成，四期正在建设当中。因此，信达公司对涉案项目的开发建设行为是一直持续进行的，不存在中止开发的行为或拖延开发的故意。另外，根据原审法院现场勘查，涉案006206号证用地通行所需的市政规划道路目前正在施工建设当中。这说明在市国土局作出涉案决定时，涉案006206号证用地尚不具备通行条件，也实际影响涉案0

涉案006206号证用地，土地用途为城镇住宅用地，面积118153.22平方米。该地与006205号证的185964.87平方米用地一起，共同组成涉案“信达·海天下”项目用地。前者是涉案项目第五期用地，后者是涉案项目一至四期用地。根据海口市规划局的规划意见，涉案项目用地统一规划，分五期建设，并将涉案006206号证用地性质规划为旅馆业用地。因此，涉案006206号证用地是否构成闲置，应以被上诉人信达公司分期开发的实际情况作为事实基础。本案中，信达公司自海口市规划局于2011年1月31日作出涉案项目修建性详细规划的批复后，已取得海口市规划局分别在2011年4月25日、2012年1月9日、2013

海南省海口市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）海中法行终字第117号上诉人（原审被告）海口市国土资源局。法定代表人盛林，局长。委托代理人马传奋，海南泽田律师事务所律师。被上诉人（原审原告）海南信达置业有限公司。法定代表人张元斌，执行董事。委托代理人卢诲民，海南威盾律师事务所律师。上诉人海口市国土资源局（以下简称市国土局）因与被上诉人海南信达置业有限公司（以下简称信达公司）土地行政处罚一案，……