（2015）宁环行终字第16号

本案中被告并未做出注销土地使用权的行政决定。该注销登记手续并未实际做出，不对原告的权利和义务产生影响，因而不具有可诉性。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项的规定，裁定驳回原告东庐湖公司的起诉。上诉人东庐湖公司上诉称，原审裁定以《回复函》对上诉人权利和义务不产生影响为由而认定《回复函》不属于行政决定，进而驳回东庐湖公司的起诉明显属于认定事实和适用法律错误。事实和理由是：根据《回复函》可以认定，第一，在规定期限届满后，南京市国土资源局溧水分局（以下简称溧水国土局）将直接注销24本国有建设用地使用权证。即使具体的注销手续尚未办理，但东庐湖公司在办理建筑施工图申报及申请建设工程许可证等系列许可时都将无法进行，同时也会遇到重重障碍。第二，溧水国土局明确表示不予办理24本土地证的抵押手续，事实上已经限制了上诉人行使涉案土地证项下的法定物权。在此情形下，一审判决仍然认定《回复函》对上诉人不产生权利义务的影响明显违背了基本的案件事实。在一审中，上诉人已向法庭充分阐释了溧水国土局在政府批准同意的基础上更正换发国有土地使用权证符合法律规

本案中被告并未做出注销土地使用权的行政决定。该注销登记手续并未实际做出，不对原告的权利和义务产生影响，因而不具有可诉性。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项的规定，裁定驳回原告东庐湖公司的起诉。上诉人东庐湖公司上诉称，原审裁定以《回复函》对上诉人权利和义务不产生影响为由而认定《回复函》不属于行政决定，进而驳回东庐湖公司的起诉明显属于认定事实和适用法律错误。事实和理由是：根据《回复函》可以认定，第一，在规定期限届满后，南京市国土资源局溧水分局（以下简称溧水国土局）将直接注销24本国有建设用地使用权证。即使具体的注销手续尚未办理，

江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）宁环行终字第16号上诉人（原审原告）东庐湖发展有限公司，住所地在南京市溧水区白马镇美玉街10号。法定代表人嵇青，东庐湖发展有限公司董事长。委托代理人刘国林，国浩律师（南京）事务所律师。委托代理人付鑫，国浩律师（南京）事务所律师。被上诉人（原审被告）南京市国土资源局溧水分局，住所地在南京市溧水区永阳镇中山西路17号。法定代表人黄忠山，南京市国土资……