（2016）云28行终字4号

瑶族乡政府于2015年4月7日作出的《补充纠纷处理意见》维持了2009年12月15日瑶族乡司法所《关于李忠文与邓加强反映调查情况》以及瑶族乡政府的瑶信【2011】复函03号处理意见，并以《告知书》的方式送达了被上诉人，这已经从实质对争议土地的使用权和土地补偿款的分配进行了确认，是对本案当事人的权利义务能产生实际影响的行政行为。因上诉人与被上诉人均未与新山村民小组建立关于争议土地的土地承包关系，而争议各方也均没有经过村小组集体同意而取得明确的使用权，所以争议土地的所有权、使用权均属于新山村民小组，而瑶族乡政府在《补充纠纷处理意见》中对争议土地使用权的确认显属不当。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”以及《云南省实施办法》第十七条的规定：“农村集体经济组织应当制定土地补偿费内部分配方案，土地补偿费的收支和分配情况应当向本集体经济组织成员公布，接受监督。”，本案中关于土地补偿费的分配应属于村集体的自治范畴，瑶族乡政府在《补充纠纷处理意见》中对土地补偿款的分配作出

瑶族乡政府于2015年4月7日作出的《补充纠纷处理意见》维持了2009年12月15日瑶族乡司法所《关于李忠文与邓加强反映调查情况》以及瑶族乡政府的瑶信【2011】复函03号处理意见，并以《告知书》的方式送达了被上诉人，这已经从实质对争议土地的使用权和土地补偿款的分配进行了确认，是对本案当事人的权利义务能产生实际影响的行政行为。因上诉人与被上诉人均未与新山村民小组建立关于争议土地的土地承包关系，而争议各方也均没有经过村小组集体同意而取得明确的使用权，所以争议土地的所有权、使用权均属于新山村民小组，而瑶族乡政府在《补充纠纷处理意见》中对争议土地使用权的确认显属不当。根据《中华人民共和国村民委员会组

云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2016）云28行终字4号上诉人（原审第三人）盘秀芬，女，1952年10月21日出生，瑶族，农民。委托代理人盘军（盘秀芬儿子），男，1980年8月19日出生，瑶族。特别授权代理。上诉人（原审第三人）李正方，男，1939年12月18日出生，瑶族，农民。委托代理人李忠文（李正方儿子），男，1970年8月1日出生，瑶族。特别授权代理。共同委托代理人……