用益物权纠纷 （2021）辽10民终281号

根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条规定，农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，如使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。本案中，被告村委会虽然不是行政机关，但国务院的行政法规授权其在农村村民建住宅审批过程中行使管理职能，依法具有受理原告的申请和做出初始审批意见的职责，故根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十四条第一款的规定，当事人对村民会或居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理委员职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。因此，村民委员会在行使法律法规授权的职责时，为行政法上的主体，故原告起诉被告不批准其建房不属于民事案件受理范围，应驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十四条第一款，《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条之规定，裁定如下：驳回原告朱振良的起诉。案件受理费8508元，退回原告朱

根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条规定，农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，如使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。本案中，被告村委会虽然不是行政机关，但国务院的行政法规授权其在农村村民建住宅审批过程中行使管理职能，依法具有受理原告的申请和做出初始审批意见的职责，故根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十四条第一款的规定，当事人对村民会或居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理委员职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或

辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）辽10民终281号上诉人（原审原告）:朱振良，男，汉族，1965年10月19日出生，住辽阳市太子河区。被上诉人（原审被告）：辽阳市太子河区祁家镇石桥子村委会，住所地辽阳市太子河区祁家镇石桥子村。法定代表人：李晓峰，该村委会书记。上诉人朱振良因与被上诉人辽阳市太子河区祁家镇石桥子村委会用益物权纠纷一案，不服辽阳市太子河区人民法院（2020）辽10……