（2015）四行终字第15号

《中华人民共和国城乡规划法》第二条规定：“……本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。……本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济建设发展水平和统筹城乡发展的需要划定。”第十四条：“……其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。”第二十六条第一款规定：“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。”《吉林省城乡规划条例》第十八条规定：“……其他设区城市的城市总体规划，由城市人民政府报省人民政府审批。……”。本案中，四平市的城市总体规划须经吉林省人民政府审批，而吉林省人民政府并没有批准并公布原告建造蔬菜大棚的区域为四平市城市规划区，因此原告在自己的承包土地上建造蔬菜大棚并未违反《中华人民共和国城乡规划法》和《吉林省城乡规划条例》，不属于违法建筑，故被告作出的铁西区平西乡城管中队（2013）第13

《中华人民共和国城乡规划法》第二条规定：“……本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。……本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济建设发展水平和统筹城乡发展的需要划定。”第十四条：“……其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。”第二十六条第一款规定：“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。”《

吉林省四平市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）四行终字第15号上诉人（原审被告）四平市铁西区平西乡人民政府法定代表人黄伟，乡长。委托代理人王柏安，四平市铁西区平西乡经管站站长。委托代理人林海，四平市铁西区法律援助中心律师。被上诉人（原审原告）孟庆国，男，汉族，成年人，农民，现住四平市铁西区。委托代理人耿德涛，北京隆记元律师事务所律师。原审原告孟庆国诉原审被告四平市铁西区平西乡人民政府行政强……